▲中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所研發的中國水資源-經濟-環境CGE模型
習近平總書記在黑龍江考察時提出，整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。2024年1月31日，在二十屆中央政治局第十一次集體學習中，習近平總書記強調“發展新質生產力是推進高質量發展的內在要求和重要著力點”。本文從生產力理論出發，結合水利的特點，對水利新質生產力的概念和定位進行辨析，對加快發展水利新質生產力的時代價值進行分析，并從創新、人才、產業、要素四個角度對加快水利新質生產力的發展路徑提出相應建議。
新質生產力的提出有極強的時代背景。在新發展階段，我國高質量發展取得歷史性偉大成就，但是制約高質量發展的因素還大量存在。促進高質量發展需要新的生產力理論來指導。新質生產力就是在我國進入新發展階段的經濟社會建設實踐中形成，并且展示出對高質量發展有強大推動力的生產力。
發展新質生產力是我國高質量發展的著力點。新質生產力具有高質量的特征，本質上是先進生產力。其核心標志是全要素生產率的大幅度提升，其基本內涵是生產力三要素，即勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升。新質生產力是我國在推動高質量發展的實踐中，特別是技術革命性突破、生產要素創新性配置和產業深度轉型升級中形成的。
由于水利的基礎性和戰略性定位，水利新質生產力具有復雜的內涵。在橫向維度上，“水利”作為行業來看。水利新質生產力是戰略性新興產業、未來產業的成果在水利行業的應用，以水利行業高質量發展的需求為牽引，將數字孿生、元宇宙、人形機器人、腦機接口、通用人工智能等最新科技成果應用到水利行業中，加快科技成果轉化，形成水利行業發展的新質生產力。在垂向維度上，“水利”作為部門來看。水利新質生產力是通過加強水利基礎研究，實現水利高水平科技自立自強，形成水利顛覆性技術突破，建設能夠優化戰略全局的“顛覆性”工程，以基礎性部門支撐和撬動全國的高質量發展。在縱向維度上，“水利”作為要素來看。水利新質生產力是通過水資源的剛性約束，從生產力優化布局的角度，對勞動者（人）、勞動對象（地、城）、勞動資料（產）進行優化組合，實現生產力的躍升。
▲水利新質生產力內涵
水利新質生產力有三重定位：一是新質生產力的重要應用領域。應用新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、元宇宙、人形機器人、腦機接口、通用人工智能等技術提升水利產業發展能力，進而大幅度提升水利產業全要素生產率。二是支撐新質生產力快速發展的基礎部門。新質生產力的快速發展需要水利、交通、能源等基礎部門的支撐，可以說沒有這些基礎部門，就不可能有新質生產力。水利部門在新質生產力快速發展的要求下，應以創新引領，加快形成顛覆性水利技術及基礎設施，形成新質生產力型態的“新水利”。三是優化組合生產力三要素的重要要素。以強化水資源剛性約束的“四水四定”為制度基礎，對勞動者、勞動對象、勞動資料進行優化組合，加速形成新質生產力。
加快發展水利新質生產力的時代價值
發展水利新質生產力是建設水利強國、實現水利現代化的先決條件。首先，加快發展水利新質生產力是提升水利行業發展水平的關鍵動力。加快發展水利新質生產力，要求實現水利工程科技重要領域和關鍵環節的突破，全面提升水利自主創新能力，形成一批具有自主知識產權的關鍵技術。其次，加快發展水利新質生產力有利于加快實現水利科技自立自強。加快發展水利新質生產力對于加快形成具有自主知識產權的水利新方法、新技術、新材料、新設備有著積極的作用。擁有自主知識產權的新成果勢必大幅度提升我國水利自主創新能力。同時，水利新質生產力有利于構建具有中國特色的新型技術標準體系。立足中國國情和水情實際，總結在工程論證、工程計劃、工程施工方面豐富的管理經驗和技術，建設中國特色水利標準體系是發展水利新質生產力的基礎條件。最后，水利新質生產力有助于加快水利科技創新成果轉化。水利新質生產力大幅度提升科技水平，通過多種形式進行科技推廣和轉化，勢必培育出一大批行業優勢企業。
加快發展水利新質生產力是我國創新體系的重要組成部分。加快發展水利新質生產力，提升水利科技創新能力，本身就是我國創新體系的重要組成部分，是創新引領發展的重要內容。此外，加快發展水利新質生產力，將數字技術、綠色技術、新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、元宇宙、人形機器人、腦機接口、通用人工智能等新質生產力發展的最新成果應用到水利建設中，將進一步推動新質生產力的發展。
加快發展水利新質生產力是優化國家新發展格局的重要途徑，不僅可以加快提升區域、流域的水資源承載力，實現經濟社會發展的可持續，而且能夠以水為鏈，實現創新鏈、產業鏈區域之間的整體協調，保障全國經濟可持續發展，支撐國家重大發展戰略有效實施，促進國家協調發展。
加快發展水利新質生產力是綠色發展的重要內容。新質生產力本身就是綠色生產力。加快發展水利新質生產力，特別是在水電能源方面，能夠為國家提供優質穩定的“綠電”，大幅度提升綠色低碳發展水平。
加快發展水利新質生產力，促進開放發展。加快發展新質生產力能夠促進國內外水利科技創新互動交流，提升水運能力實現內陸地區通江達海。比如南水北調東線工程提升水運能力的同時，提升了內陸地區的開放能力。
加快發展水利新質生產力，促進發展成果為全民共享。水利新質生產力的發展能夠大幅度提升農業、農村的發展水平，促進發展成果惠及人民群眾。
生產力決定生產關系，新質生產力的形成決定著未來新型生產關系的發展。發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。水是生產過程中重要的基礎性生產要素，加快發展水利新質生產力對于構建新型生產關系有著重要的價值。一方面，發展新質生產力要求創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，水利新質生產力需通過水的基礎要素作用構建新型生產關系，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，對城市發展、土地要素投入、勞動力要素投入、產業結構進行約束，促進高科技、高效能、高質量的生產力發展，形成先進生產力質態。另一方面，發展新質生產力要求創新生產要素配置方式，讓各類優質生產要素向形成新質生產力的方向順暢流動，使得水利新質生產力通過構建統一水資源要素大市場決定水資源的配置，讓優質水資源向更先進的生產力產業中配置，避免資源的錯配。
大幅度提升水利創新能力，形成水利新質生產力的直接動力
緊緊把握創新在水利新質生產力中的核心地位，以水利行業科技創新為核心發展水利新質生產力。強化水利基礎研究，推進人水關系“質”的變化。一是加快構建數字孿生水利體系。必須緊緊把握好新發展階段社會主要矛盾變化帶來的水利發展需求變化，以新發展階段的新需求指引數字孿生體系建設。必須把握好水利行業貫徹新發展理念的要求，強化數字技術、新一代信息技術、元宇宙、人形機器人、腦機接口、通用人工智能在數字孿生水利中的基礎性應用。必須把握好高質量發展的要求，以數字孿生水利體系建設推進水利行業質量變革、效率變革和動力變革。二是加快實現高水平的水利科技自立自強。對標世界最前沿和較高的水利技術，強化原始創新和顛覆性創新。把握國情水情，聚焦關鍵水利科技問題，加快重大水利科技問題攻關。開展水利前瞻性戰略性謀劃，實現在關鍵技術領域的突破。三是加快建設世界級水利科技創新和成果轉化平臺。按照世界前沿標準，提升國家和行業重點實驗室建設水平，推進完善國家重大科技創新中心和水利的結合，加強產學研用深度融合，促進水利科技成果有效轉化。
水利人才是水利新質生產力形成和發展的原動力。強化水利人才隊伍建設對于深層次促進水利新質生產力發展有著重要意義。一要加強水利人才的培養能力。以培養創新型水利人才為目標，加快推動科教興國戰略、人才強國戰略在水利行業的落實。加大與綜合性高等院校、水利專業高等院校合作力度，加快水利行業科研院所建設，以水利行業的需求引領水利專業科技人才高質量發展，造就大批德才兼備的高素質水利人才。二要深化水利人才體制機制改革，完善水利人才激勵政策體系。瞄準制約水利人才培養、人才使用、人才服務、人才支持等方面的制度障礙，改善人才激勵政策體系，以水利人才政策激勵促進人才體制機制全方位改革，形成與水利新質生產力相適應的水利人才培養、使用和競爭機制。三要加大水利引才聚才的支持力度。在人才引進方面，要跳出水利發展水利，加大對新質生產力前沿人才的引進力度。加大水利新質生產力的發展需求與外部人才優勢結合力度，配套融合發展政策體系，搭建跨學科交流人才發展平臺。以更加積極、更加開放的人才引進政策，為水利高質量發展增強動力，并逐步打造世界水利人才中心和水利創新高地。
推進水利科技產業建設，形成水利新質生產力的發展載體
產業是人才和科技載體，沒有相應的產業，就沒有人才和科技向新質生產力轉化的落腳點。水利新質生產力的形成和發展必須構建水利科技產業，以水利科技產業飛躍發展推進水利高質量發展。一要強化水利傳統產業的創新能力，更好、更高效地發揮水利傳統產業的效力和效益。加大科技創新力度，提升科技應用水平，增強產業內生發展動力，不斷提升水利產業在國家水安全、糧食安全、能源安全、經濟安全和生態安全方面的保障能力。二要加強戰略性新興產業在水利領域的布局。以重大技術突破和重大基礎設施建設為基礎，相應超前規劃技術發展和應用，加快推進新一代信息技術產業、高端裝備制造產業、新材料產業、生物產業、新能源汽車產業、新能源產業、節能環保產業、數字創意產業、相關服務業與水利產業的融合發展，實現應用引致創新。三要加強水利產業與未來產業融合。將水利產業作為未來產業應用的主要場景，超前謀劃，系統發展，主動對接，圍繞顛覆性技術，以在水利產業的應用拉動未來產業的發展，促進元宇宙、人形機器人、腦機接口、通用人工智能等技術在水利產業的應用?？傊?，雖然水利為傳統產業，但戰略性新興產業、未來產業在水利領域有很多應用場景，這些是水利科技產業的重要方向，是發展水利新質生產力的重要內容。
強化水要素的剛性約束，夯實發展水利新質生產力的關鍵基礎
黨的二十大報告明確提出，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。經濟社會發展綠色化、低碳化要求產業結構、能源結構發生深刻變革。水資源作為基礎要素，是塑造生產力格局的關鍵要素。強化水要素的剛性約束，倒逼生產力綠色低碳化轉型，是夯實發展水利新質生產力的關鍵基礎。
強化水對城市功能的剛性約束，將水資源稟賦作為城市總體規劃的基礎性約束，塑造城市功能。對于水資源匱乏的城市，限制人口規模和城市功能，推進城市發展的綠色化和低碳化。強化水對土地使用的剛性約束，按照水資源稟賦，宜耕則耕，宜林則林，強化水資源對耕地和綠地的剛性約束。強化水對人口分布的剛性約束，按照水資源稟賦，對不適宜人口大規模聚集發展的地區提出約束性舉措。強化水對產業的剛性約束，加強水作為基礎要素，重塑區域的生產力布局。強化水資源剛性約束，牢固樹立綠色發展的理念，統籌水資源、水環境、水生態治理，促進生產力綠色化和低碳化發展。
由于水利是傳統基礎性行業，水利新質生產力有著十分豐富的內涵。從產業發展來看，水利產業必須加強科技創新力度，加強與戰略性新興產業、未來產業的交叉融合，將先進的科學技術加快應用到水利產業之中，形成水利新質生產力。從部門發展來看，水利必須加強水利基礎研究，實現水利高水平科技自立自強，形成水利的顛覆性技術突破，建設能夠優化戰略全局的工程，以基礎性部門支撐全國的高質量發展。從要素來看，水利必須以水資源剛性約束制度為基礎，對生產力要素的不合理配置進行優化，以水要素倒逼形成新質生產力。從這個意義上，加快發展水利新質生產力，必須從創新、人才、產業、制度出發，形成“四位一體”的水利新質生產力發展格局。
來源：中國水利雜志
